甘肃省人民政府关于印发深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想计划的通知

日期： 2024年11月21日|泉源：甘肃省人民政府办公厅| 字号：【大中小】 |打印

甘政发〔2024〕57号

各市、自治州人民政府，甘肃矿区服务处，兰州新区管委会，省政府各部分，中央在甘各单位：

现将《深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想计划》印发给你们，请认真组织实验。

甘肃省人民政府?????????

2024年11月17日?????????

（此件果真宣布）

深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想计划

为深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想，稳步提升我省垣镇化质量和水平，制订本计划。

一、生长目的

经由5年起劲，全省农业转移生齿包管要素越发完善，县城综合承载能力显着增强，潜力地区城镇化水平较大提升，兰州—白银都会圈建设取得显着希望，大中小都会协同生长越发亲近，都会功效品质和都会治理系统越发完善，城乡融合生长水平显著提高，常住生齿城镇化率提升至62%左右，为全省经济社会高质量生长提供坚实支持。

二、实验新一轮农业转移生齿市民化行动

（一）深化户籍制度刷新。在周全落实城镇“零门槛”落户政策的基础上，探索建设以小我私家为主体、以经常栖身地挂号为基础的新型生齿挂号治理制度�Ｆ鹁⑻剿魇笛楦咂祷Ъ等掏�，加速实现由“两地跑”到“异地办”，逐步扩大电子证照在户籍营业中的应用。（责任单位：省公安厅，各市州政府、兰州新区管委会。以下使命除已明确市州政府的，均需各市州政府、兰州新区管委会落实，不再逐一列出）

（二）强化农业转移生齿就业服务。拓展数字经济、绿色经济、银发经济等新领域就业空间。扩大职业院校面向农业转移生齿的学历教育和手艺培训规模，推广“学历证书+若干职业手艺证书”作育模式，支持技工院校和职业培训机构提升办学能力，面向新生代农民工中分类组织开展就业手艺培训、岗位手艺培训和创业培训。推动公共实训基地共建共享。完善职业手艺品级认定机制，指导农业转移生齿加入职业手艺品级评价。强化农民工劳动权益包管。依法为切合执法援助条件的农民工提供执法援助服务。（责任单位：省人社厅、省教育厅、省生长刷新委、省司法厅）

（三）包管随迁子女基本公共教育供应。鼎力大举生长公办幼儿园，增添普惠性幼儿园学位数目。构建与常住生齿转变趋势相顺应的中小学结构动态调解机制，加大生齿集中流入都会义务教育阶段学位供应，在县城新建改建扩建一批高中，建设“少而精”的中等职业学校，完善特殊教育包管机制，健全笼罩全学段的学生资助系统。逐步将农业转移生齿纳入流入地普惠性学前教育、中等职业、通俗高中教育包管规模，确保农民工随迁子女一律享受外地教育权力。（责任单位：省教育厅、省生长刷新委）

（四）健全农业转移生齿住房包管系统。因城施策完善“住房+包管”的住房供应系统，加速实验包管性住房配套基础设施项目。勉励有条件的都会逐步将稳固就业生涯的农业转移生齿纳入都会住房包管政策规模。规范住房租赁市场秩序，逐步使租购住房群体享有一律公共服务权力。鼎力大举推动无邪就业职员加入住房公积金制度，支持提取住房公积金用于租房安居。（责任单位：省住建厅）

（五）完善农业转移生齿市民化激励政策。推动省预算内投资安排和城镇建设用地增添规模与吸纳农业转移生齿落户数目挂钩。落实落细农业转移生齿市民化奖励政策，向农业转移生齿落户规模大、新增落户多、基本公共服务本钱高的地区倾斜。施展城镇包管性安居工程等领域中央和省级财务津贴资金对吸纳农业转移生齿较多都会的支持作用。建设新增城镇建设用地指标设置同常住生齿增添协调机制，合理安排城镇新增建设用地规模，在生齿集中流入地区优先包管义务教育校舍和包管性住房用地需求，推动省内跨地区转移生齿带土地进城。（责任单位：省生长刷新委、省财务厅、省自然资源厅）

三、实验县城综合承载能力强化行动

（六）推动公共服务设施提标扩面。推进县城与相近主城区或功效区医疗卫生设施统筹结构，推进县级公立医院病房刷新、县级疾控中心标准化建设，提升县级妇幼保健机构服务能力。改善教学设施和生涯设施，实现校舍和场合标准化，推动通俗高中增强校园校舍设施建设。整合使用小区内及周边的闲置土地、衡宇等存量资源，增设一批养老、托育、助餐等服务设施，推进适老化刷新和无障碍设施建设，起劲推动有条件的楼栋加装电梯。支持有条件的县生长全域旅游，完善游客服务中心、旅游蹊径和旅游茅厕等配套设施。（责任单位：省卫生康健委、省教育厅、省民政厅、省住建厅、省文旅厅）

（七）推动情形基础设施提级扩能。建设生涯垃圾分类投放、分类网络、分类运输、分类处置惩罚系统，建设餐厨垃圾和修建垃圾等接纳及再生使用系统，在有条件的县城建设规范的接纳网点和分拣中心。建设污水集中处置惩罚设施，推进污水管网设施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复，团结现实对现有污水处置惩罚厂举行扩容刷新。在旧城区、生齿麋集区和主次干路等区域，配建补建牢靠公共茅厕或移动式公共茅厕，刷新老旧公共茅厕。（责任单位：省住建厅、省生长刷新委、省生态情形厅、省商务厅）

（八）推动工业配套设施提质增效。统筹县域城乡工业生长，依托政务服务中心，为企业提供便当服务。完善共享型智能化标准化生产场合和装备，刷新、新建一批顺应现代流通和消耗需求的冷链物流仓储设施，在有条件的县城建设面向都会消耗的生鲜食物低温加工处置惩罚中心，指导社会实力在大中型阛阓超市建设冷链物流前置仓。团结现实推进农贸市场新建改建扩建，完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施。（责任单位：省商务厅、省农业农村厅、省大数据中心）

（九）推动市政公用设施提档升级。推进县城与相近主城区或功效区交通设施互联互通，完善“最后一公里”公共交通网络，构建级配合理的都会路网系统。结构建设公共停车场和配建停车场，勉励建设立体停车库，优化停车及公共充换电设施建设结构。推进路面电网和通讯网倾轧线入地。加速建设液化自然气、液化石油气局域供气网络。生长热电联产集中供热及清洁能源集中供热，推进燃煤锅炉集中刷新。生长配送投递设施，知足小微企业和群众一样平常物流分拨配送需要。（责任单位：省交通运输厅、省生长刷新委、省住建厅、省工信厅、省生态情形厅、省邮政治理局）

四、实验潜力地区城镇化水平提升行动

（十）壮大特色优势工业。因地制宜壮大特色优势主导工业，打造专业优势突出、协作配套细密的工业集群。农业优先型县域围绕做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，加力推动农产品精湛加工业生长。工业主导型县域聚焦主导工业鼎力大举生长上下游配套工业，加速塑造工业生长新动能新优势。文旅赋能型县域统筹推进文旅资源开发和优化设置，周全提升文旅工业综合实力。都会服务型县域围绕生长现代服务业，起劲生长金融服务、工业包装、商务会展、研发设计等服务工业。生态功效型县域统筹推进工业生态化、生态工业化，鼎力大举生长林果经济、林下经济、碳汇经济、森林康养等工业。（责任单位：省农业农村厅、省工信厅、省文旅厅、省商务厅、省生长刷新委、省委金融办、人行甘肃省分行、甘肃金融羁系局、甘肃证监局、省林草局）

（十一）生长壮大种种园区。集中资源建设省级及以上开发区，一连壮大园区主导工业，构建高水平专业化工业服务支持平台。分类制订工业园区亩均税收、亩均投资强度、最低容积率等参考标准，建设健全以亩均效益为主要考量的工业园区综合评价系统，将评价效果作为扩区、调区、升级的主要依据。坚持开发区工业主导职位，着力提升生长承载力、工业集中度和资源使用率，推动开发区赋能升级。推行“生产+加工+科技+绿色+品牌”生长模式，统筹推进农业生产与食物加工、仓储物流、休闲旅游等工业深度融合，推动现代农业工业园全要素全链条优化升级。聚焦大宗商品物流、生产品流、消耗物流等重点领域，完善仓储、运输、配送配套系统，推动物流园区融合生长。（责任单位：省生长刷新委、省农业农村厅、省商务厅、省自然资源厅、省生态情形厅、省统计局、省税务局）

（十二）强化工业生长支持。建设以亩均效益为导向的土地差别化供应机制，推广弹性出让、先租后让等无邪供地方法，尽快实现新增工业用地所有以“标准地”方法供应。立异飞地经济、托管运营等工业相助模式，建设健全产值指标等利益共享机制、产能结构等量或按比例置换机制、排污权等指标随项目按比例转移机制。加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在工业园区周边结构，对接主导工业生长需要，动态调解职业院校专业设置，推动企业加入制订作育计划和专业教学，勉励职业院校聘用企业专业人才兼职任教。（责任单位：省生长刷新委、省自然资源厅、省生态情形厅、省教育厅、省统计局、省税务局）

五、实验兰州—白银都会圈培育建设行动

（十三）推动工业协同错位生长。增强工业总体结构、统筹妄想、一体推进，形因素工合理、错位生长、相互融合、有力支持的现代工业系统。一产要驻足农业资源禀赋，做大做强现代寒旱特色农业；二产要突出协同错位、合理结构，阻止“齐步走”，破局飞地经济，在有色金属、石油化工、先进装备制造、生物医药、电子信息和物流业等领域，强化种种园区功效定位、协作分工，打造区域工业集群；三产要重点在做大做强生产性服务业上下功夫，增进现代服务业与制造业相融共生、互促共进。突出供需互补、资源共享，推动生涯性服务业一体化生长。将兰州—白银都会圈工业协作配套项目整体纳入省级重大项目清单。（责任单位：省生长刷新委、省农业农村厅、省工信厅、省商务厅，兰州市、白银市政府及兰州新区管委会）

（十四）推动科技立异互促共进。统筹妄想兰白两区功效结构、立异系统结构，打造全省立异策源地和西部地区立异驱动生长高地。凝聚协力指导帮助企业、高校和科研院所立异攻关，配合推动“卡脖子”手艺突破、科技效果转化应用，增进科技立异赋能工业立异生长，推进特色优势工业和科技对接，周全提升工业链供应链韧性和清静水平。（责任单位：省科技厅、省教育厅、省工信厅，兰州市、白银市政府及兰州新区管委会）

（十五）推动基础设施互联互通。完善综合交通基础设施结构，加速推进交通基础设施建设，推进运输方法有用衔接，强化综合包管能力。重点实验一批国省公路建设项目，提升兰州市、白银市、兰州新区基础设施联通水平。（责任单位：省交通运输厅、省生长刷新委，兰州市、白银市政府及兰州新区管委会）

（十六）推动公共服务便当共享。一体化推进区域内基础教育、基本公共卫生服务、基本住房包管、基本养老包管、基本公共文化服务，增进基本公共教育资源平衡设置、医疗卫生服务能力提升、住房包管联动生长、公共文化服务提质增效。（责任单位：省教育厅、省卫生康健委、省文旅厅、省住建厅，兰州市、白银市政府及兰州新区管委会）

（十七）推动生态建设共保联治。建设沿黄生态走廊及都会生态屏障，打造黄河上游生态功效带。鼎力大举培育生长生态工业，建设健全生态产品价值实现机制，推进生态情形�；な找婀蚕怼⒈厩驳�，共�；坪由嫌紊寰�。（责任单位：省生长刷新委、省自然资源厅、省生态情形厅、省林草局，兰州市、白银市政府及兰州新区管委会）

（十八）推动常态长效机制建设。建设健全省级统筹、中心都会牵头、周边都会协同的都会圈同城化推进机制，推动妄想统一体例、项目统筹结构、政策协同制订。体例兰白都会圈生长妄想，使用地方政府专项债券等资金支持切合条件的兰白都会圈建设项目。（责任单位：省生长刷新委，兰州市、白银市政府及兰州新区管委会）

六、实验大中小都会协同生长行动

（十九）一连推进强省会行动。完善提升兰州市都会功效和品质，优化都会空间结构，改善交通和都会生态情形，合理结构生齿和工业。以立异驱动为导向，继续壮大新质料、生物医药等特色优势工业，打造国家主要的新质料和生物医药工业基地，加速培育新兴支柱工业，增强省会对全省的集聚和牵引作用。（责任单位：省生长刷新委、省工信厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省科技厅，兰州市政府、兰州新区管委会）

（二十）加速建设区域中心都会。依托区位优势、资源禀赋，加速酒泉、天水区域中心都会建设，支持河西走廊、陇东南经济带高质量生长。推进酒嘉双城经济圈建设，健全基础设施、公共服务、市场等一体化机制，加速酒嘉一体化历程，支持嘉峪关全域都会化建设。推动秦州、麦积建成区和三阳川地区错位协同生长，增强天水都会综合承载能力，更好辐射发动陇东南都会生长。（责任单位：省生长刷新委，酒泉市、嘉峪关市、天水市政府）

（二十一）一直增强节点都会活力。着力提升武威、陇南、张掖、庆阳、平凉等中等都会和金昌、定西、临夏州临夏市、甘南州相助市等小都会功效品质，更好施展节点都会纽带作用。（责任单位：省生长刷新委、省住建厅，武威市、陇南市、张掖市、庆阳市、平凉市、金昌市、定西市、临夏州、甘南州政府）

（二十二）加速推进都会群建设。依托建设兰西都会群、关中平原都会群，拓展跨省相助，增强都会要素群集力和生齿吸纳力。推动兰州市红古区、海东市民和县区域相助立异生长，提高天水—宝鸡—平凉、庆阳—铜川联通水平和协作水平。（责任单位：省生长刷新委、省交通运输厅，兰州市、白银市、天水市、平凉市、庆阳市、定西市、临夏州政府）

七、实验新型都会建设行动

（二十三）一连开展都会更新�Ｆ鹁⒄≈醒朐に隳谕蹲省⒅醒氩莆癜苄园簿庸こ探蛱式稹⒌胤秸ㄏ钫⒊侵写逅⑿伦ㄏ钇虼日咦式�，加速城镇老旧小区刷新，因地制宜推进老旧厂区、老旧街区和城中村刷新。支持兰州市、天水市“平急两用”公共基础设施建设，起劲推进兰州市都会社区嵌入式服务试点。加速推进采落伍、使用年限较长、不切合标准的都会燃气、供排水、供热等老化管道更新刷新，健全常态化管护机制，加速消除清静隐患。有序推进地下综合管廊建设。（责任单位：省住建厅、省生长刷新委、省自然资源厅、省财务厅、省民政厅、省教育厅、省文旅厅、省卫生康健委、省体育局、省商务厅、省人社厅）

（二十四）一连开展都会洪涝治理。因地制宜构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的都会排水防涝工程系统，建设健全都会水系及水库等联调运行治理机制，提升都会防汛能力和清静韧性水平。加速消除老城区严重易涝积水点，确保不再泛起“都会看海”征象。（责任单位：省住建厅、省生长刷新委、省水利厅）

（二十五）一连开展都会清静危害防控�？苟蓟峄∩枋┙ㄉ栊畔⑵詹�，体例都会清静危害清单，健全灾难监测系统，增强都会灾难危害、事故危害排查评估，提高自然灾难和重大事故预警能力。合理结构应急避难场合，刷新体育场馆等公共修建和设施应急避难功效。优化主要应急物资储备结构，优化主要民生商品、防疫物资及应急物资等最后配送网络，增强防灾减灾和公共卫生防控救治能力。（责任单位：省住建厅、省应急厅、省卫生康健委、省体育局、省地动局）

八、实验都会治理水平提升行动

（二十六）推行都会数据一网通用。生长远程办公、智慧教育、远程医疗、智慧出行、智慧街区、智慧社区、智慧楼宇、智慧商圈、智慧安防和智慧应急。构建公共数据资源系统，建设公共数据基础设施，推动行业部分间数据共享，增强都会运行治理、决议辅助和应急处置惩罚能力。（责任单位：省政府办公厅〔省数据局〕、省大数据中心、省教育厅、省卫生康健委、省交通运输厅、省公安厅、省应急厅）

（二十七）推行都会运行一网统管。推动都会地下管网、桥梁、窨井等配套建设物联智能感知装备，更新刷新都会燃气、供排水、供热等老化管道和设施时，同步增强物联感知设施安排和联网监测，推进都会基础设施各行业羁系信息系统整合，提高都会运行清静韧性。（责任单位：省住建厅）

（二十八）推行政务服务一网通办。依托全省一体化在线政务服务平台，提供市场羁系、税务、证照证实、行政允许等线上服务便当。推行公共服务一网通享，增进学校、医院、养老院、图书馆等公共服务机构资源数字化，提供全方位即时性的线上公共服务。（责任单位：省政府办公厅、省大数据中心、省教育厅、省卫生康健委、省民政厅、省文旅厅、省市场羁系局）

（二十九）一直增强社会治理水平。优化都会空间名堂和修建风貌，提高建设用地使用效率，优化行政资源设置和区划设置。坚持和生长新时代“枫桥履历”，注重服务包管群众、流通诉求表达、排查化解矛盾危害“三条线”协同发力，周全推进综治中心、诉调警调访调对接、信息平台、网格治理“四个实战化”，进一步推动重心下移、资源下沉。增强视频图像信息在提高市域社会治理能力和强化社会治安整体防控事情中的深度应用，增强街道社区治理服务水平，推进都会治理系统和治理能力现代化。（责任单位：省自然资源厅、省民政厅、省委政法委、省公安厅）

九、实验城乡融合生长提升行动

（三十）增进城乡工业协同生长。健全农村一二三工业融合生长系统，推动第一工业与食物加工、冷链仓储、商贸物流、休闲旅游、文化创意、康健养老等工业深度融合。着力施展州里服务农村农民功效，打造一批工业强镇。一连推进特色小镇规范康健生长，施展好特色小镇工业平台作用。（责任单位：省农业农村厅、省工信厅、省商务厅、省文旅厅、省生长刷新委）

（三十一）增进要素入乡生长。支持妄想设计师、修建师、工程师“三师入乡”。推动科技效果入乡转化，指导科技特派员“进园入县”、送技下乡。支持包管机构健全农产品危害包管模式，稳妥推进“农业包管＋”服务供应。（责任单位：省人社厅、省科技厅、省农业农村厅、甘肃金融羁系局）

（三十二）增进城乡市场对接。指导流通企业在产地建设冷链集配中心。建设或刷新一批县级物流配送中心、州里快递物流站点和村级寄递物流综合服务站。刷新升级州里商贸中心、大中型超市、集贸市场等商业设施，推进农村便民市肆标准化刷新。加速推进充电基础设施建设，支持新能源汽车下乡。（责任单位：省商务厅、省农业农村厅、省工信厅、省能源局）

（三十三）增进农村产权制度刷新。探索推进农村宅基地权益分置和权能完善，依法依规盘活闲置宅基地和闲置住宅�Ｆ鹁⑽韧淄平┐逋恋刂贫取⒘秩ㄖ贫人⑿�，增强农村产权流转生意市场规范化建设。健全农村整体资产治理系统，探索农村整体经济的实现形式和运行机制。（责任单位：省农业农村厅、省自然资源厅、省林草局）

（三十四）增进城乡教育优质平衡生长。实验城镇优质中小学对农村薄弱学校“一对一”委托治理制，遴选省内优质中小学校对口支援州里1个或多个学区。实验州里中心校对墟落小规模学校“捆绑治理”。以县为单位完善校长西席交流轮岗包管与激励机制，推动优化城乡西席步队设置。（责任单位：省教育厅、省委编办）

（三十五）增进城乡医疗卫生协同生长。提高县域医疗资源设置和使用效率，周全推开细密型县域医共体建设，加速推进县级医院服务能力建设，增强州里卫生院装备配备，推进村卫生室能力标准化建设。逐步扩大专科条理村医订单定向学生作育规模，一连落实医学专业高等院校结业生免试注册墟落医生，推进墟落医生向执业（助理）医师转化，增强下层医务职员培训。（责任单位：省卫生康健委、省教育厅）

（三十六）增进城乡社会包管提升。完善城乡基本养老包管系统、基本医疗包管制度和大病包管制度。加速完善城乡社会救助系统，推进低保制度城乡统筹，完善农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务系统，一连推进州里（街道）综合养老服务中心、村级相助幸福院建设。（责任单位：省人社厅、省民政厅、省妇联、省残联、省医保局）

（三十七）增进城乡文化互鉴互促。完善下层公共文化服务网络，推动公共文化场馆建设联念头制，增强总分馆制建设。健全城乡文化交流常态化事情机制，鼎力大举生长农村公益影戏放映、“红色文艺轻骑兵”、“戏曲进墟落”、“春绿陇原”等城乡流动文化服务，指导优质文化资源更多向农村倾斜。深入挖掘非遗项目今世价值，立异古板工艺振兴模式。（责任单位：省委宣传部、省文旅厅、省广电局）

（三十八）增进城镇基础设施向墟落延伸。完善城乡基础设施一体妄想建设管护机制，推动有条件的市政蹊径、供水管网、污水管网、供热管网向郊区墟落和规模较大中心镇延伸。有序推进州里通三级及以上公路建设，推动城乡交通运输一体化生长。分阶段对农村生涯污水应管只管、应治尽治。有序推进农村茅厕革命，因地制宜生长农村沼气。（责任单位：省住建厅、省交通运输厅、省生态情形厅、省农业农村厅）

（三十九）增进城乡住民配合富足增收。加大劳务输转和职业手艺培训力度，指导县域鼎力大举培育生长劳务品牌。勉励指导谋划主体，通过订单生产、托养托管、投�；苟浚ㄍ堆蚧垢幔⑹忠辗竦榷嘀址椒ńㄉ枇┐┗�。勉励种种金融机构探索开发稳健型金融理工业品，有用知足消耗者差别化投资理财需求。（责任单位：省农业农村厅、省人社厅、省委金融办、人行甘肃省分行、甘肃金融羁系局、甘肃证监局）

落实以人为本的新型城镇化战略要坚持党的周全向导，凭证省负总责、市县抓落实的总体要求，增强多部分协同，统筹推进使命落实、协调解决难点问题。有关部分要建设健全支持新型城镇化的财务、金融、土地等政策，增强对各地区事情希望的监视监测，按期科学开展城乡划分代码调解，探索开展都会城区常住生齿年度统计。各市县要因地制宜细化政策行动和项目清单，切实推动目的使命落地收效。重大事项实时按程序向省委、省政府讨教报告。

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